國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局

關(guān)于印發(fā)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》的通知

發(fā)改能源〔2026〕XXX號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)：

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以保障國(guó)家能源安全為底線，以推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，加快構(gòu)建現(xiàn)代化煤炭工業(yè)體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。

《規(guī)劃》明確了“十五五”時(shí)期煤炭工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是未來五年我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)把《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，制定本地區(qū)、本企業(yè)的具體實(shí)施方案，確保《規(guī)劃》目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

附件：煤炭工業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)家能源局

2026年X月X日

附件

煤炭工業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃

目 錄

一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）增強(qiáng)煤炭供應(yīng)保障能力

（二）推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

（三）提升煤炭科技創(chuàng)新能力

（四）推動(dòng)煤炭綠色低碳發(fā)展

（五）加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理

（六）深化煤炭領(lǐng)域國(guó)際合作

四、保障措施

五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

“十四五”以來，我國(guó)煤炭工業(yè)取得了顯著成就。煤炭供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，煤炭產(chǎn)量保持在合理水平，有效滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大型現(xiàn)代化煤礦成為生產(chǎn)主體，落后產(chǎn)能加快退出。科技裝備水平大幅提升，智能化開采、綠色開采技術(shù)廣泛應(yīng)用。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，煤礦事故總量和死亡人數(shù)大幅下降。綠色發(fā)展取得積極進(jìn)展，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

“十五五”時(shí)期，是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)期，煤炭工業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球能源格局深刻調(diào)整，氣候變化壓力持續(xù)加大，能源科技創(chuàng)新日新月異。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，能源需求剛性增長(zhǎng)，能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，煤炭消費(fèi)占比逐步下降，但煤炭作為我國(guó)主體能源的地位短期內(nèi)難以改變。煤炭工業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，供應(yīng)保障能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力有待提升，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，綠色低碳發(fā)展任務(wù)艱巨。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以保障國(guó)家能源安全為底線，以推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，加快構(gòu)建現(xiàn)代化煤炭工業(yè)體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持底線思維、保障安全。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線，強(qiáng)化煤炭供應(yīng)保障，確保國(guó)家能源安全。

堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能發(fā)展。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)煤炭智能化開采和清潔高效利用，提升煤炭工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持綠色開發(fā)、低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)煤炭綠色開采和生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤炭行業(yè)碳達(dá)峰碳中和。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。統(tǒng)籌煤炭與其他能源品種協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)煤炭與新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放。深化煤炭領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，增強(qiáng)煤炭工業(yè)發(fā)展活力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2030年，煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，煤炭供應(yīng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力大幅提升，綠色低碳發(fā)展水平明顯提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，現(xiàn)代化煤炭工業(yè)體系基本建成。

——供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。煤炭產(chǎn)量保持合理水平，煤炭?jī)?chǔ)備體系更加完善，煤炭供應(yīng)彈性和韌性顯著提升，有效保障國(guó)家能源安全。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)能占比進(jìn)一步提高，落后產(chǎn)能加快退出，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不斷提高。

——科技創(chuàng)新能力大幅提升。煤炭智能化開采技術(shù)廣泛應(yīng)用，關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，科技創(chuàng)新體系更加完善，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率顯著提高。

——綠色低碳發(fā)展成效顯著。煤炭綠色開采技術(shù)全面推廣，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，煤炭清潔高效利用水平大幅提升，單位煤炭產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度明顯下降。

——安全生產(chǎn)水平根本好轉(zhuǎn)。煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全，安全科技裝備水平大幅提升，煤礦事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，重特大事故有效遏制。

三、主要任務(wù)

（一）增強(qiáng)煤炭供應(yīng)保障能力

優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局。統(tǒng)籌資源稟賦、開發(fā)條件、運(yùn)輸通道、市場(chǎng)需求等因素，合理確定煤炭開發(fā)規(guī)模，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局。

加強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)。完善煤炭?jī)?chǔ)備體系，建立健全政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制，提高煤炭應(yīng)急保障能力。

提升煤炭運(yùn)輸保障水平。加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高煤炭運(yùn)輸效率和保障能力。

（二）推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

加快淘汰落后產(chǎn)能。綜合運(yùn)用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場(chǎng)化手段，加快退出安全無保障、資源枯竭、長(zhǎng)期虧損等落后煤礦。

培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。有序釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，推進(jìn)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和現(xiàn)代化水平。

推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

（三）提升煤炭科技創(chuàng)新能力

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。圍繞煤炭綠色開采、智能開采、清潔高效利用等領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破一批“卡脖子”技術(shù)。

推進(jìn)智能化開采。加快煤礦智能化建設(shè)，推廣智能開采、智能掘進(jìn)、智能運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)和裝備，提高煤礦生產(chǎn)效率和安全水平。

完善科技創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，建設(shè)一批高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)科技人才。

（四）推動(dòng)煤炭綠色低碳發(fā)展

推進(jìn)煤炭綠色開采。推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，減少煤炭開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。落實(shí)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

促進(jìn)煤炭清潔高效利用。推進(jìn)煤炭洗選加工，提高商品煤質(zhì)量，推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)，降低煤炭利用碳排放強(qiáng)度。

推動(dòng)煤炭與新能源融合發(fā)展。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)利用礦區(qū)土地資源發(fā)展光伏、風(fēng)電等新能源，推進(jìn)煤炭與新能源協(xié)同發(fā)展。

（五）加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理

健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，完善安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，強(qiáng)化責(zé)任追究。

提升安全科技裝備水平。推廣先進(jìn)適用的安全技術(shù)和裝備，推進(jìn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，提高煤礦安全保障能力。

強(qiáng)化重大災(zāi)害治理。加強(qiáng)煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重大災(zāi)害治理，有效防范遏制重特大事故。

加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育。強(qiáng)化煤礦從業(yè)人員安全培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和操作技能，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（六）深化煤炭領(lǐng)域國(guó)際合作

推進(jìn)煤炭國(guó)際貿(mào)易。加強(qiáng)與主要煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的合作，穩(wěn)定煤炭國(guó)際貿(mào)易，保障煤炭供應(yīng)安全。

加強(qiáng)煤炭技術(shù)合作。推動(dòng)煤炭開采、洗選、清潔利用等技術(shù)國(guó)際合作，提升我國(guó)煤炭工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

參與全球煤炭治理。積極參與國(guó)際煤炭領(lǐng)域規(guī)則制定，推動(dòng)建立公平合理的國(guó)際煤炭治理體系。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）完善政策體系

完善煤炭產(chǎn)業(yè)政策，健全煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，完善煤炭稅費(fèi)政策，加大財(cái)政金融支持力度，為煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。

（三）強(qiáng)化法治保障

加快煤炭領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂，完善煤炭標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，為煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

加強(qiáng)煤炭領(lǐng)域人才培養(yǎng)，完善人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

（五）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估

建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，定期開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整完善政策措施。

五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

（一）環(huán)境影響分析

煤炭開發(fā)活動(dòng)可能對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，包括地表沉陷、水資源破壞、大氣污染、固體廢物排放等。通過采取有效的預(yù)防和減緩措施，可以將不利環(huán)境影響降至最低。

（二）預(yù)防和減緩措施

推進(jìn)煤炭綠色開采，減少煤炭開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。促進(jìn)煤炭清潔高效利用，降低煤炭利用碳排放強(qiáng)度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，確保各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)到位。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)論

在嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的前提下，煤炭工業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃的實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響總體可控，可以實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。